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【課程背景】
“十五五”規(guī)劃綱要將城市更新定位為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，明確從單一功能改造轉(zhuǎn)向多維協(xié)同升級(jí)。2026年4月17日，財(cái)政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2026年度*財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》（財(cái)辦建〔2026〕14號(hào)），明確評(píng)選不超過(guò)15個(gè)城市，東部、中部、西部補(bǔ)助上限分別為8億、10億、12億元。*預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立城市更新專項(xiàng)（2026年提前批超750億元），超長(zhǎng)期特別國(guó)債同步擴(kuò)圍支持。
與此同時(shí)，山東省密集發(fā)布了《山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案（2026-2028年）》（魯政辦字〔2026〕10號(hào)）、《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列重磅文件，明確到2028年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到69%以上，2026年將改造15萬(wàn)戶老舊小區(qū)、實(shí)施100個(gè)片區(qū)更新重點(diǎn)項(xiàng)目、完成城建投資超1000億元。
為幫助國(guó)央企投資部門、政府發(fā)改/住建/財(cái)政等部門管理人員及城市更新項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)人員系統(tǒng)掌握政策邏輯、投融資模式、資金申請(qǐng)路徑、運(yùn)營(yíng)體系與實(shí)操方法。精準(zhǔn)把握政策紅利，高效整合資金資源，設(shè)計(jì)政企共贏合作方案，做好項(xiàng)目全生命周期謀劃，在存量時(shí)代搶占發(fā)展先機(jī)。我公司特邀請(qǐng)參與一線項(xiàng)目的實(shí)戰(zhàn)專家，計(jì)劃于5月份在青島市舉辦城市更新政策解讀、投融資模式、資金申報(bào)與實(shí)戰(zhàn)案例精講專題培訓(xùn)班，現(xiàn)具體通知如下：

【課程內(nèi)容】
一、城市更新演變歷程與發(fā)展趨勢(shì)
1.城市更新政策演變脈絡(luò)
2.城市更新理念轉(zhuǎn)變
1）從“大拆大建”轉(zhuǎn)向“留改拆并舉”
2）從單一空間改造轉(zhuǎn)向“空間-功能-文化-治理”系統(tǒng)性再生
3）從“拆建大開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)向“留改大運(yùn)營(yíng)”
3.城市更新內(nèi)涵、邊界、項(xiàng)目類型劃分
4.政府、國(guó)央企、平臺(tái)公司、社會(huì)資本四方主體權(quán)責(zé)定位
5.存量時(shí)代行業(yè)變革趨勢(shì)與市場(chǎng)機(jī)遇

二、2026年國(guó)家城市更新核心政策解讀
1.中辦國(guó)辦《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（2025年）
2.自然資源部、住建部《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》（2026年1月）
3.財(cái)政部、住建部《關(guān)于開(kāi)展2026年度*財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》（財(cái)辦建〔2026〕14號(hào)）
1）東部地區(qū)：每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)8億元
2）中部地區(qū)：每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)10億元
3）西部地區(qū)：每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元
4.財(cái)政部城市更新財(cái)政支持、債務(wù)監(jiān)管*口徑
1）*財(cái)政城市更新示范項(xiàng)目資金支持細(xì)則
2）政府隱性債務(wù)嚴(yán)控新規(guī)、政府付費(fèi)合規(guī)邊界
3）各類財(cái)政資金使用監(jiān)管、審計(jì)考核硬性要求
5.國(guó)家專項(xiàng)金融工具投向更新領(lǐng)域新規(guī)
1）超長(zhǎng)期特別國(guó)債城市更新申報(bào)投向與準(zhǔn)入要求
2）*預(yù)算內(nèi)投資支持更新領(lǐng)域范圍與申報(bào)要點(diǎn)
6.國(guó)資委關(guān)于*企業(yè)參與城市更新投資運(yùn)營(yíng)合規(guī)要求
7.國(guó)家層面土地、財(cái)稅、規(guī)劃全維度實(shí)操禁區(qū)匯總

三、2026年山東省城市更新*政策解讀
1.《山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案（2026-2028年）》
2.《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
3.《山東省住建領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升年實(shí)施方案》重點(diǎn)解讀與城市更新相關(guān)的審批簡(jiǎn)化、流程優(yōu)化措施
4.《青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2026年工作要點(diǎn)》聚焦青島城市更新核心任務(wù)，含危舊住房原拆原建、小微空間整治、城中村回遷等重點(diǎn)工作

四、社會(huì)資本參與城市更新路徑、合作模式與全周期風(fēng)險(xiǎn)管控
1.社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻與政策紅利通道
2.社會(huì)資本多元參與路徑
1）股權(quán)合作入股片區(qū)開(kāi)發(fā)
2）工程總承包+運(yùn)營(yíng)服務(wù)介入
3）輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、業(yè)態(tài)招商、物業(yè)托管
4）存量資產(chǎn)收購(gòu)、租賃改造、權(quán)益盤活
5）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)鏈配套參與模式
3.政企合作框架下權(quán)責(zé)劃分與收益分配機(jī)制
4.全維度風(fēng)險(xiǎn)防控體系
1）隱性債務(wù)、政府違規(guī)擔(dān)保合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
2）土地規(guī)劃、用途轉(zhuǎn)換、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬風(fēng)險(xiǎn)
3）征拆安置、居民訴求、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)
4）長(zhǎng)周期投資回款、現(xiàn)金流失衡風(fēng)險(xiǎn)
5）政策變動(dòng)、審計(jì)督查、履約違約風(fēng)險(xiǎn)
5.社會(huì)資本退出路徑（股權(quán)轉(zhuǎn)讓、REITs、資產(chǎn)回購(gòu)、期滿移交）

五、城市更新全口徑投融資模式實(shí)操拆解
1.政府主導(dǎo)統(tǒng)籌投融資模式
2.國(guó)央企片區(qū)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)投融資模式
3.ABO、EPC+O、CFEPCO 政企合作模式
4.財(cái)政資金撬動(dòng)+社會(huì)資本拼盤模式
5.存量資產(chǎn)盤活+產(chǎn)業(yè)收益反哺閉環(huán)模式
6.項(xiàng)目現(xiàn)金流平衡底層模型設(shè)計(jì)

六、城市更新全渠道資金申請(qǐng)與項(xiàng)目申報(bào)實(shí)操
1.2026 年超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目謀劃、申報(bào)、儲(chǔ)備操作實(shí)務(wù)
1）超長(zhǎng)期特別國(guó)債總體政策背景與頂層設(shè)計(jì)
2）重點(diǎn)支持領(lǐng)域與城市更新適配清單
2.*預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目謀劃、申報(bào)、儲(chǔ)備及申報(bào)實(shí)務(wù)
1）年度政策導(dǎo)向、資金屬性與分配規(guī)則
2）*支持領(lǐng)域及城市更新專項(xiàng)支持方向
3）項(xiàng)目前期謀劃核心邏輯與成熟度要求
4）全流程申報(bào)實(shí)操步驟
3.地方政府專項(xiàng)債券2026年度*支持范圍與*政策
1）2026 年專項(xiàng)債新政總體管控要求
2）*正面支持領(lǐng)域（城市更新專屬口徑）
3）項(xiàng)目合規(guī)核心判定標(biāo)準(zhǔn)
4）專項(xiàng)債項(xiàng)目謀劃包裝與現(xiàn)金流構(gòu)造技巧
4.新型金融政策工具清單、投向、城市更新適配要點(diǎn)
1）國(guó)開(kāi)行 、農(nóng)發(fā)行城市更新專屬長(zhǎng)期專項(xiàng)貸款
2）8000 億新型政策性開(kāi)發(fā)性金融工具（2026 年新增擴(kuò)容核心資本金工具）
3）固定資產(chǎn)設(shè)備更新財(cái)政貼息政策
4）基礎(chǔ)設(shè)施公募 REITs 資本化退出工具
5.多元資金組合方案設(shè)計(jì)與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)搭建
6.申報(bào)材料編制要點(diǎn)與避坑指南

七、城市更新長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)體系與資產(chǎn)增值模式
1.從工程建設(shè)轉(zhuǎn)向全周期資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)底層邏輯
2.民生類項(xiàng)目（老舊小區(qū)、完整社區(qū)）長(zhǎng)效運(yùn)維模式
3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊廠區(qū)更新運(yùn)營(yíng)模式
4.歷史街區(qū)、文旅商業(yè)活化運(yùn)營(yíng)模式
5.業(yè)態(tài)植入、存量物業(yè)盤活、多元收益創(chuàng)收機(jī)制
6.多方成本分?jǐn)?、長(zhǎng)效付費(fèi)、現(xiàn)金流閉環(huán)搭建
7.運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核與資產(chǎn)價(jià)值提升路徑

八、全國(guó)城市更新標(biāo)桿項(xiàng)目深度案例剖析
1.北京核心區(qū)有機(jī)更新+居民共建模式案例
2.上海歷史風(fēng)貌區(qū)微更新+商業(yè)運(yùn)營(yíng)案例
3.重慶老舊廠區(qū)連片更新+銀團(tuán)融資案例
4.山東居住類更新+歷史文化街區(qū)保護(hù)類+公共空間/小微空間改造類案例
5.江西連片老舊小區(qū)+政策性金融兜底平衡案例
6.工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)證券化標(biāo)桿案例

九、實(shí)操答疑、項(xiàng)目謀劃與政企合作方案研討
1.隱性債務(wù)防控全要點(diǎn)復(fù)盤
2.政府+國(guó)央企+社會(huì)資本三方共贏合作方案設(shè)計(jì)
3.城市更新項(xiàng)目全生命周期前期謀劃工具
4.學(xué)員自帶項(xiàng)目問(wèn)診、痛點(diǎn)答疑與方案優(yōu)化交流

【參會(huì)對(duì)象】
政府部門：發(fā)展和改革委員會(huì)/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）/自然資源和規(guī)劃局/文化和旅游局/各區(qū)（縣）人民政府、街道辦;地方平臺(tái)公司及國(guó)有企業(yè)：城市投資建設(shè)集團(tuán)（城投、建投、交投、水投等）/地方文旅、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)公司;建筑施工與工程設(shè)計(jì)企業(yè):大型建筑央企、地方國(guó)企及龍頭民營(yíng)企業(yè)/工程設(shè)計(jì)研究院（規(guī)劃院、建筑設(shè)計(jì)院等）;金融機(jī)構(gòu)等。